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对川沙新镇就业工作的实践与思考 目 录 1 目前导致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要原因........1 1.1与我国的基本国情有关................................1 1.2与长期积累的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关......1 1.3 与我国产业结构的调整和转换有关.....................1 1.4与企业生产技术水平的进步和提高有关..................2 1.5与农村经济体制改革推进和职工的就业、择业观念有关.....2 1.6与我国投资重点、政策的改革、对劳动力需求、降低有关...2 2 川沙新镇就业现状分析.....................................2 2.1川沙新镇就业现状....................................2 2.2对川沙新镇就业难现状的总体分析......................3 2.2.1撤县建区后川沙镇所负担的历史包袱不少..............3 2.2.2经济加快发展对于再就业的要求更高..................3 2.2.3劳动力整体素质偏低，难以适应市场需求...............3 2.2.4就业观念偏离，竞争意识薄弱，贪图安逸..............4 2.2.5青年人就业期望值过高，就业愿望与劳动技能相背离.....4 2.2.6企业用工意识与本地劳动力敬业精神的不协调..........4 3 对川沙新镇就业工作的实践与思考...........................5 3.1促进就业的社会责任体的构造力度......................5 3.2促进经济持续发展，不断培育新的就业增长点............5 3.3注重宣传教育，引导失业、下岗人员树立新的就业现念....5 3.4加大对相关优惠政策的宣传力度........................6 3.5多渠道开发就业岗位..................................6 3.6加大对创业者、失业人员的培训力度....................7 3.7加强就业援助员队伍的管理力度........................7 4 附参考文献.............................................8 5 附外文参考文献的译文及原文..............................9
内容摘要： 促进就业一直是中国政府最为关心并重点解决的经济社会问题之一。就业问题关系到人民生活水平的提高，关系到国家的长治久安，是重大经济、政治与社会问题。近年来，全国就业形势日趋严峻，促进就业已经成为一项上下关注、共同参与的重要工作。川沙镇自撤二建一，成立川沙新镇后，城区区域面积增大，人口增多，加之面临着城镇新增劳动力、农村富余劳动力和城镇下岗失业人员“三峰叠加”时期，社会经济发展不能满足劳动者充分就业的要求，就业压力持续加大。本文从川沙新镇的就业个体、镇政府等面出发，探讨如何做好就业工作，降低失业率，保持社会方稳定。 关键词：川沙新镇 就业 再就业
对川沙新镇就业工作的实践与思考 就业问题是一个关系改革、发展、稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家长治久安的重大经济、政治与社会问题。“十一五”是川沙新镇快速发展的五年，也是川沙新镇夯实基础、率先发展的关键时期，近年来，全国就业形势日趋严峻，促进就业已经成为一项上下关注、共同参与的重要工作。 1 目前导致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要原因 1.1与我国的基本国情有关 我国是一个人口大国,同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多,人口基数大,每年新增劳动力也多，而经济发展水平却不高，这从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度,从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够的就业岗位。 1.2与长期积累的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关 我国在几十年的经济建设中,出于种种考虑,采取的是低工资、高就业的方针,使企业内部富余人员长期积累下来,在计划经济体制条件下,这一矛盾被“大锅饭”掩盖了，而随着经济体制改革的深入,企业由面向政府转而面向市场,同时,经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下,企业为了生存和竞争,必须降低成本、提高劳动生产率,迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整,对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效,不仅向劳动力市场排放富余人员,而且还要减少招人的数量。这样,过去长期以来一直维持着的“三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了,长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。 1.3与我国产业结构的调整和转换有关 我国在长期的计划经济体制条件下,产业结构严重失调,这种情况直接影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后,在对产业结构大幅度调整过程中,过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力,这样,就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭,从而引起这些企业的失业人员猛增。同时,部分老工业基地资源面临枯竭或产业过于单一,结构转换已成为区域经济发展的关键,在结构转换过程中,也要产生大量的失业人员。 1.4与企业生产技术水平的进步和提高有关 第二次世界大战以来,随着人类上第三次科技革命的发生,科学技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用,既使人类从过去繁重的体力劳动下解放了出来,同时,也由于资本有机构成的迅速提高,使传统产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放20多年,也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20多年,在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下,企业必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位,从而,我国在较短时期内出现了大规模的“机器排挤工人”的现象。再加上近几年来随着我国国有企业“抓大放小”的改革战略的实施,在“抓大”过程中大量企业合并或者被兼并,使企业资本规模迅速扩大,这样,资本规模扩大→资本有机构成提高→失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。 1.5与农村经济体制改革推进和职工的就业、择业观念有关 众所周知,我国农村经济体制的改革是相当成功的,一个“包”字,把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济体制改革的顺利推进,大量的农村富余劳动力也迅速出现(据有关专家采用工日计算法、经验计算法和人力单位计算法测算结果,目前全国农村富余劳动力约为1.5亿人左右),这些农村富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇,与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。而与此同时,我国城镇的广大职工却尚未从过去的“大锅饭”条件下所形成的就业、择业观念中解放出来,仍然不切实际地希望国家能为他们安排一个舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作岗位,从而,不愿意与拥进城镇的农村富余劳动力进行就业竞争。这样,他们一旦失业,就不可能较快地实现就业岗位的转换,从而,作为失业者在失业大军中滞留了下来。 1.6与我国投资重点、政策的改革、对劳动力需求、降低有关 我国投资更多地集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目,而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就业岗位所必需的资金投入增加,或单位资金投入创造就业岗位的能力下降。 2 川沙新镇就业现状分析 川沙新镇人口多，底子薄，资源相对不足，加之面临着城镇新增劳动力、农村富余劳动力和城镇下岗失业人员“三峰叠加”时期，社会经济发展不能满足劳动者充分就业的要求，就业压力持续加大。 2.1川沙新镇就业现状 2006年年初，原川沙镇与机场镇两镇合一，成立了川沙功能区。自行政区划调整以来，川沙镇就业和社会保障工作以市场为导向，不断完善促进就业的社会责任体系，取得了较大的发展。据川沙镇有关调查资料统计，截止2006年12月底，组织失业、下岗人员技能培训983人；非正规组织业主创业培训78人，就业前培训637人。通过强化再就业技能培训，全镇累计开发公益性岗位963个，开发4050项目10个，4050净增人数为411人；组织非正规劳动就业组织494家，解决从业人员2347人，有效缓解了川沙镇就业压力。调查还显示：到2006年12月，登记农村富裕劳动力2872人，占本镇农村总人口数的4.95%，占农村劳动段人口总数的12%。其中，农业劳动力中无业人员649人，由此可见，农村富余人员的实际失业率仅为1.12%。从一个侧面反映了浦东的开发开放，为解决农村富余劳动力提供了新的途径和渠道，增加了农村劳动力的就业岗位．调查同时还表明，截止2006年12月底，川沙镇城镇居民累计登记失业人员3400人，其中女性719人，占21.14%，男性2681人，占78.86%。按年龄段分：16-25周岁登记失业人员1706人，占50.2%，26—35周岁登记失业人员1081人，占31.8%，36—45周岁登记失业人员509人，占15%，45周岁以上登记人员104人，占3%。失业人员中大专以上(含大专)的4%，中专、高中、技职校的63%，初中以下(含初中)的33%。以上数据表明：（1）、失业人员中男性失业数远远高于女性失业数。（2）失业人员中文化程度偏低的占多数。（3）16—25周岁这一年龄段在失业人群和就业人群中所占比例已超过 50%，显示出目前失业人员低龄化的趋势。今后一段时间内，关心扶持这一年龄段人员的就业，既是社会的责任，又是政府部门的工作重点。 2.2对川沙新镇就业难现状的总体分析 2.2.1撤县建区后川沙镇所负担的历史包袱不少 川沙镇原是川沙县委、县府的所在地，是川沙县的政治经济中心。撒县建区后，随着政治、经济、文化中心的西移，川沙各种建设发展迟缓，而且随着产业结构调整的不断深入，原有的一些国有企业和县属集体企业相继出现‘关、停、并、转’的局面，从而产生了大量的协保和失业待岗人员，加重了川沙镇的就业压力。 2.2.2经济加快发展对于再就业的要求更高 近年来，受世界经济持续低迷，经济发达国家增速缓慢；我国整体经济处于结构调整时期，生产经营活动不正常，川沙镇是原县府所在地，其国营企业、市属企业特别多，目前这些企业普遍不景气，面临破产倒闭的境地，大量下岗、失业人员纷纷推向社会，给川沙镇的就业工作带来很大的压力；又由于川沙镇老城区的格局缺少开发的活力，新企业落户较少，这势必给再就业工作带来较大的难度。从而使得全镇劳动力既未能在本地得到更多就业，又难以“走出去”寻找就业空间，劳动力人数骤增，对本已不容乐观的就业形势产生了更大的压力 2.2.3劳动力整体素质偏低，难以适应市场需求 据调查，川沙地区劳动力中初中及以下文化程度的劳动力占整个失业人员的多数，劳动力的整体文化素质和劳动技能相对比较低下。随着产业结构的调整和高新技术的广泛应用，不仅技术密集的高新技术产业迫切需要大量的高素质劳动者，而且传统产业的升级换代也对劳动者素质提出更高要求，尽快提高劳动力的整体素质，以适应社会发展的要求，已成为不容忽视的社会问题。 2.2.4就业观念偏离，竞争意识薄弱，贪图安逸 一是就业期望值过高，就业要求不切合实际。川沙镇劳动力对于高层次的技术、管理型等工作岗位干不了，而对工作时间长、收入低、体力型，特别是像城市环卫工、搬运工等苦、难、脏、累工种又不愿意干。在当前经济发展不景气，经济效益不高的情况下，一般体力型工种工资都普遍较低，月工资仅500—600元，本地劳动力一般不愿意干而宁可在家闲散等待其他就业机会。二是就业竞争意识薄弱，缺乏通过劳动力市场竞争上岗的勇气和耐心。我镇农村劳动力寻找工作，大都通过亲朋好友帮忙介绍，相当部分因陈旧观念的影响，不敢也不想进入劳动力市场进行双向选择，使他们无法较全面地掌握劳动力市场信息和了解劳动力需求情况，丧失一些合适的就业机会。在当前我们的劳动力市场建设逐渐完善、市场化运作更加规范、劳动力供求矛盾突出使就业竞争更加激烈的情况下，本地劳动力这种在就业方面的落后观念及方式已越来越不适应新时期劳动力供求需要，正被勇于进入劳动力市场接受竞争的外地劳动力所取代。三是随着社会保障体系的逐步完善，民政部门对家庭月收入人均不满290元的失业人员给予社会最低生活保障金，由于社会最低保障制度的出台，使得一些下岗、协保、失业人员宁愿在家享受低保，然后再找一份临时工作，而不愿意通过正规途径就业 2.2.5青年人就业期望值过高，就业愿望与劳动技能相背离 随着近年来上海市高校实行扩招计划，持有本科、大专文凭的学生越来越普遍，大学生不再是若干年前那样的“天之娇子”，他们进入社会就业的途径不再像以前那样一切由国家包办，踏上社会就面临着激烈的竞争。造成青年失业的原因很多，除了客观上劳动力市场处于供过于求的状态外，无技能、无工作经历也是造成青年失业的重要原因。同时，由于青年职业意识的不成熟，造成了部分失业人员的不充分就业状态。从理论上讲，青年劳动力的劳动素质、资源结合需求状况相对于大龄人员而言有一定的优势，但在实际操作过程中，他们往往拈轻怕重，对岗位不珍惜，对工作不敬业，盲目炒老板的“鱿鱼”，因而，就业周期短成为青年就业的通病，不少有一技之长的青年容易找到工作，但没多久又重回失业行列。由于经验的积累需要一个循序渐进的过程，过于频繁地更换工作，使这些青年对工作认识形成受到阻碍，所谓的工作经历对其再就业的帮助也大打折扣。 2.2.6企业用工意识与本地劳动力敬业精神的不协调 本地劳动力相对外地劳动力虽在某些方面具有一定的优势，如企业不必为工人提供膳宿、办证等，但本地劳动力工作条件、待遇要求较高，而自身劳动技能较差，工作缺乏刻苦钻研，认真负责的精神，加上纪律松懈难以管理，特别是许多企业经常需加班加点，实行计件工资制时，本地劳动力一般都难以接受，无形中加大企业管理成本，造成一些企业“舍近求远”宁愿雇用外来工。而且，使用本地劳动力的用人单位需要为其缴纳社会养老保险金，单位为了减少成本，大量使用外来劳动力，这给本地劳动力的就业带来相当大的困难。 3 对川沙新镇就业工作的实践与思考 就业问题直接涉及到人民群众的切身利益，做好下岗、失业人员再就业工作，是维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的重大战略任务和政治任务，全社会应该共同努力，促进就业。为推进就业再就业工作，川沙镇劳动保障事务所在32个社区居委会全部建立了社区劳动保障工作站，落实人员，工作制度到位。形成了区镇社区三级就业服务网络。 与此同时，坚持采取“授之以渔”、“供之以岗”的办法帮助下岗失业人员实现再就业。“授之以渔”就是通过免费培训让下岗失业人员掌握自主创业的方法和自谋职业的技能。工作中，注重加强就业训练中心的硬件建设，增强了再就业培训的针对性、实用性和有效性，使2530名下岗失业人员通过保健、餐饮、月嫂、家政等培训获得了市场需要的一技之长。“供之以岗”就是通过多渠道、多方位开发就业岗位以满足下岗失业人员再就业的需要。针对社区服务的需求，在社区消防、治安、保洁、保绿、车辆看管等方面开发了一批公益性岗位，安置“4050”人员1822人。针对经济发展的需要，通过与民营企业“结盟”，与国有企业“联姻”，安置下岗失业人员1213人。在做这些工作时，以下几方面是比较关键的。 3.1促进就业的社会责任体的构造力度 就业和再就业工作是一个系统工程，不是靠某个部门做工作就能解决的事情。因此，政府部门的促进就业工作机构应不定期召开会议，分析研究本地区的就业形势，协调有关方面把安置就业与招商引资工作有机结合起来。同时还应对村、居委和有关新镇部门建立考核激励机制，形成全社会的工作责任体系和共同促进就业的良好氛围，全方位推进的就业工作。 3.2促进经济持续发展，不断培育新的就业增长点 通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。要千方百计优化投资环境，加快经齐发展的步伐，通过拉动经济持续增长不断增加就业机会，实现经济增长与扩大就业和再就业的良性互动。应充分发挥民营企业和外商投资企业，特别是服务业在解决就业问题中主渠道的作用，广泛吸纳民资民力和侨资侨力前来投资创业，大力发展就业弹性大的第三产业。在发展经济的过程中，政府既要注意培育和提高经济的核心竞争力，大力引进高新技术产业和大型企业，又要注意大力扶持发展一大批劳动密集型的小企业。 有关资料显示，美国有近2/3的就业岗位是小型企业创造的，联邦及各州县都设有小企业管理局和服务机构，为小企业提供市场营销、贷款担保、咨询指导等一揽子服务。我们要善于学习和借鉴国内外的成功做法，建立小型企业服务体系，做好帮小、带小、扶小的各项具体工作，将小型企业提供廉租商业用房，免费法律咨询，简化注册手续、减免税收，推进小型企业制度创新，拓宽小型企业的融资渠道，支持小型企业技术改造，引导小型企业开拓市场，将小型企业做新、做强、做大，增加吸纳就业的容量。 3.3注重宣传教育，引导失业、下岗人员树立新的就业现念 解决再就业问题，其中很关键的一点就是要切实转变下岗、失业人员的就业观念。要通过政府部门和有关机构组织的宣传教育，引导下岗、失业人员正视现实，认清形势，转变传统观念，树立在各种所有制经济中从业都是社会主义劳动者的新观念；转变只有全日制就业才是正式就业的思想，树立按市场经济的要求，实现多元化灵活就业的新观念；转变择业期望值过高、不切实际的思想，树立不分贵贱、靠劳动实现自我价值，获取合法报酬或收入就是就业的新观念；转变在城市工作才是就业的思想，树立城乡一体、务工务农都是就业的新观念。 要通过宣传和培训，激发下岗失业人员的创业精神，增强他们的创业意识，开发他们的创业潜能，鼓励他们自强自立，以创业实现再就业。特别要鼓励有一技之长的能人和技术人员、管理人员带头创业，并使他们在政治上有荣誉，经济上得实惠。要面向全社会开展适合下岗失业人员创业方案的有奖征集活动，广泛发掘、设计、提供再创业项目，对下岗失业人员已经从事的、发展前景好的项目，要大力扶持，并树立为创业的典型。 3.4加大对相关优惠政策的宣传力度 要多宣传各级政府鼓励和扶持再就业的各项政策措施，增强社会影响力，让全社会都了解、支持就业和再就业工作，形成大抓就业和再就业的浓烈的工作氛围。特别要注意宣传下岗不失志、奋发创新业的个人，接收安置了大批失业人员的企业，为失业人员实现再就业做于大量工作的单位或部门，把他们树为典型。一个典型就是一面旗帜，会引领一批又一批的下岗失业人员走上再就业之路。 切实贯彻落实好答案、国务院关于再就业工作的有关精神，千方百计扩大就业，要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等各项政策，根据需求发展各类服务性企业，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。全面落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策，把减免税费和小额贷款政策落实到位。全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策。全面落实鼓励对有特殊困难人员实行再就业援助的政策。通过发展社区服务扩大就业，政府放宽对从事社区服务领域的经营政策，鼓励人们根据市场需求进行创业。特别是对微利服务项目，应落实各种税收和减免行业性收费等优惠政策。如上海市对经过认定的劳动组织，在三年内可以免交营业税、所得税等地方税，并免缴除法定的养老，医疗和失业保险费以外的其他各类社会性缴费。从全局来看，目前最关键的不是再出台多少新的优惠政策，而是要把现有的各项优惠政策落到实处。 3.5多渠道开发就业岗位 就业岗位的短缺，尤其是适应下岗失业人员的再就业岗位的短缺，可以说是制约再就业的“瓶颈”问题。因而，千方百计开发就业岗位，特别是开发适合下岗失业青年中男青年的就业岗位，既是劳动保障部门，也是各级团组织扩大就业的“重头戏”。社区中蕴藏着丰富的工作岗位，是新的就业增长点。各级团组织可以把扩大就业与社区服务有机结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，向社区要岗位。可以从“四个结合”入手抓好这项工作：结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老，配送快递，修理维护等便民利民的服务岗位和社区商业服务岗位，特别是面向居民家庭和个人的家政服务岗位；结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理，卫生保洁，商品递送等社会服务岗位；结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身娱乐以及老年生活照料等工作岗位；结合社区组织建设，公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理，环境卫生等社区工作岗位，特别是开发社区保洁，保安、保绿、车辆看管等社区公共事务就业岗位。 大力开发社区公益性岗位，帮助就业困难群体实现再就业。加强对就业困难人员的援助力度，确保对“双向承诺’的就业困难人员的岗位安置。要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求，依托街道和社区，组织下岗失业人员开发社区安全保卫，卫生清洁，公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导和帮助更多的大龄就业困难对象实现再就业。 3.6加大对创业者、失业人员的培训力度 加大宣传力度，转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。同时,政府应对苦、脏、累、险等工作岗位实行必要的分配倾斜政策,如减免这些部门、行业的部分税收等,以吸引劳动者到这些部门、行业就业。 下岗失业青年就业和再就业难，主要是因为他们就业观念陈旧，文化素质偏低，技能比较单一，适应能力较差。有关部门要有针对性地加强对下岗失业青年职业设计的指导，帮助他们树立正确合理的就业观念，并根据他们的专长和实际，指导其寻找到适合的工作岗位。要坚持以市场需求为导向，有计划地对下岗失业青年开展多种形式、多个层次、针对性、实用性和有效性强的职业培训，提高青年就业和再就业的素质，有效解决结构性失业的问题，促进更多的青年走上就业岗位。 通过对有志创业者进行培训，提升下岗、失业人员自主创业能力和经营能力。鼓励他们做大做优，提高就业的稳定性，实现比较充分就业，实现创业促进就业的目标。 对失业人员进行就业前培训工作，在重点转变劳动力就业现念的基础上，使绝大数劳动力在就业前或转移上岗前都接受必要的职业技能培训，提高他们的生产技术水平，积极探索适合劳动力就业培训的新路子，并引导他们适应从事时间长短、岗位要求高低结合等适应现代社会需求的多形式就业。 3.7加强就业援助员队伍的管理力度 就业援助员是连接失业人员和劳动保障就业服务机构的桥梁。通过这支队伍对失业、协保人员进行跟踪服务，进一步了解他们的目前就业状况，帮助宣传一些政策法规，对失业、协保人员进行更完善地管理。 总的来说，政府部门是再就业工作的主要负责部门思路，必须真正把党和政府的关怀落实到每—个下岗失业人员的身上，这是创新再就业工作思路的立足点。只有这样，才能把再就业工作作的更实更好，大大推进社会的协调发展。 参考文献： 1 肖兴政，彭礼坤 主编：《人力资本论》，西南交通大学出版社，2006 2 王传民，《县域经济产业协同发展模式研究》，中国经济出版社，2004 3 丁龙嘉，《改革从这时起步——中国农村改革》，安徽人民出版社，1998 4 陈佳贵，《经济改革发展中的若干重大问题研究》，社会科学文献出版社，2006 5 卢福营，《冲突与协调——乡村治理中的博弈》，上海交通大学出版社，2001 6 荣尊堂，《参与式发展：一个建设社会主义新农村的典型方法》，人民出版社，2006 7 蔡昉，《2002年中国人口与劳动问题报告-城乡就业问题与对策》，社会科学文献出版社，2002 8 Stephen H. Wells： Motivationof Urbanization，2004 9 GE公司：《2008年绿色创想年度报告》，2009 10 刘斌，《产业集聚竞争优势的 经济分析》，中国发展出版社，2004 12 吴龙，《管理心理学视阈下个性差异管理策略》，2007年 13 吴践志, 夏丽云，《论市场经济条件下完善我国专利法律保护制度的指导原则》，科技与法律, 1995 14 朱庆芳，《从指标体系看老龄人口的贫困化》，中国党政干部论坛，2005 15 丁润萍，《农村养老保障体系的支撑条件》，理论探索，2005 附：外文参考文献的译文： 总体上，就业人数与单位就业数及登记的私营企业和个体就业人数加总之间差额的存在和扩大，一方面固然反映了随着经济活动多样化、复杂化后，劳动统计不能及时涵盖全部实际就业人员的问题，另一方面也反映了随着就业压力扩大、失业问题严峻化，以及劳动力市场发育程度的提高，单位核算范围外就业的部分倾向于扩大，形成所谓非正规就业。如果我们把这部分就业考虑之内，近年来整体就业仍然是在增长的，只是劳动力越来越多地通过新的方式进行配置，实际上也必然是较多地通过劳动力市场进行的。所谓非正规就业，即指在非正规部门的就业。国际上，通常非正规部门被视为这样一类生产单位，主要表现为自我雇佣、家族企业和微型企业，它们从事的生产或服务活动，没有独立于家庭或家庭成员的单独的法律权利，也没有完整独立的账户，无法与家庭其他活动清楚地区别开来。非正规部门的单位通常在低组织水平上运作，作为生产要素的劳动力和资本较少分离或不分离，生产规模小。劳动关系大部分建立在临时性就业、家属或个人和社会关系上，而不是基于有正式保障的合同安排（国际劳工组织，2001）。我们通常所说的非正规就业，与国际上定义的非正规部门就业，既有相似之处，也不完全相同。一般来说，那些没有进行工商登记，不参加社会保险，劳动关系不规范的就业形式，都可以被归入非正规就业。在统计上，我们所说的非正规就业与国际上的口径既有重合交叉部分，也有互不涵盖部分。我们可以大致把那些没有被"劳动综合统计报表制度"和工商管理局登记在内的就业，近似地视为非正规就业。一般来说，非正规就业具有进入成本低、市场化程度高和就业形式灵活等特点，特别适于在二元经济转换过程中创造就业。目前在很多发展中国家，非正规就业占到城镇就业的40%以上。即使在发达的市场经济国家，日益增长的全球化竞争和增强了的企业不确定性，迫使其利用灵活经济的形式来应对。表现在就业形式上，就是减少全日制工作和固定岗位，越来越多的就业采取临时性、合同制、自由职业和非全日制等形式。这是与产业变动趋势相关的，特别表现在新兴产业集中的地区，如"硅谷"地区。例如，在美国加州的圣塔巴巴拉县，目前有27%-40%的就业属于临时性工作。新增就业岗位的几乎100%，都是这种类型的就业形式。近年来政府也注意到"临时性就业"（contingentemployment）现象的增加，因而提出所谓"新灵活经济"（new flexible economy）的概念，以及与之相对应的政策措施。 （原文） Overall,employment and the number of units and the number of registered privateenterprises and self-employment, the existence and expansion of the differencebetween the total increase, With one hand, reflects the diversification ofeconomic activities, complicated, Labor employment statistics can not cover allthe practical issues with the other hand, it also reflects the expansion of theemployment pressure, severe unemployment problem, and the improvement of labormarket development, Some employment outside the scope of the accounting unitstend to expand, to form the so-called informal employment. If we consider thispart of employment within recent years, overall employment is still growing.The labor force is growing through new distribution method, In fact through thelabor market is also bound to be more to do. The so-called non-regularemployment, referring to the non-formal sector employment. Internationally, theinformal sector was generally regarded as such a category of production units,mainly for self-employment. family enterprises and micro-enterprises, which areengaged in production or service activities. No independent or family membersof the legal rights of the individual, nor the integrity of independentaccounts, Other activities can not be clearly identified on the family. Theinformal sector units usually operate at a low level of organization. lesslabor and capital as factors of production or separation separation of thesmall scale of production. Most labor relations in the establishment oftemporary employment, family or personal and social relations. Based on thecontract rather than a formal security arrangement (ILO, 2001). We usuallyrefer to as the non-formal employment with the international definition ofemployment in the informal sector, both similarities and not exactly the same.Generally, those who do not conduct business registration, social security, laborrelations irregular forms of employment, could be classified as non-regularemployment. Statistically, we are talking about informal employment coincideswith the existing cross-caliber, some have not covered. We can not generally bethose "Labor comprehensive statistical system" registered with theEmployment and Industry, Approximate regarded as non-formal employment.Generally speaking, non-formal employment have access to low-cost, flexibleforms of employment and a high degree of market characteristics, particularlywell suited to the dual economic transformation process in the creation ofemployment. At present, in many developing countries, informal employmentaccounts for more than 40% of urban employment. Even in the developed marketeconomy countries, the increasing globalization of the enterprise and enhancethe competitiveness of uncertainty forced to use its flexibility to respond toeconomic form. Employment in the form of a reduction in full-time work andfixed positions, an increasing number of temporary employment, contracts,Part-time employment and free form. This trend is related to changes in theindustry, especially in emerging industries are concentrated, such as "Silicon Valley" area. For example, in Santa Barbara County, California, is currently 27%-40% employmentand temporary work. Almost 100% of new jobs created are of this type ofemployment. In recent years, the government also noted that "temporaryemployment" (contingent employment) phenomenon, so called "newflexible economy" (new flexible economy) concept. and correspondingpolicies and measures.
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