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《公共政策与政策分析》论文题目
（共五个题目，任选三个题目回答问题，三个题目须作答在同一个word文档中，正文题目可略，写作模版见附件中的“课程论文写作模板（多题式）”，每题800~1000字）
1. 请论述“摸着石子过河”的政策制定模式。
2. 请论述备选方案产生的具体步骤及方法。
3. 请分析政策失败的一般原因。
4. 请结合当前实际，论述具有中国特色的政策执行的基本经验。
5. 政策监控机制是什么？简述监控主体的活动内容和方式。
东北财经大学网络教育
课程考试论文（案例）考核
公共政策与政策分析
作 者 XXX
考试批次 XXXXXX
学籍批次 XXXX
学习中心 XXXX学习中心
层 次 XXXXXX
专 业 XXXXXX
完成时间 XXXX年X月X日
一、关于如何改革和完善中国公共政策的决策体制
公共决策体制是公共决策组织的核心部分，以其独具的特征和地位在公共决策中起着不可替代的作用。纵观我国目前政策研究组织的发展及现状，仍然存在不少弊病和缺陷，在一定程度上制约了公共决策的科学化和民主化；因此，健全完善我国体制内的政策研究组织以适应纷繁复杂的公共决策，成为时代要求的必然。
我国现行的官方政策研究组织还处于初创及其发展阶段，虽然已初步形成了有系统、有组织的政策研究系统，但仍不完善，不符合我国对公共决策民主化、科学化的要求，其组织体制有待于创新，人员、手段有待于优化。综观目前我国体制内的政策研究组织，主要还存在以下几方面问题：
（一）组织体制不合理，工作缺乏独立性。
（二）组织类型不够完备。在我国，由于长期以来高度集权、党政不分、政企不分的模式作用及其惯性，不仅形成了部分领导人家长作风、官僚主义和轻政策研究，重个人决断的陋习，客观上也造成了行政系统，特别是经济和社会管理系统缺乏综合性、专门性的政策研究机构。
（三）人员素质总体不高，研究手段相对落后。从人员的文化层次和知识结构上看，基本上是上高下低，东高西低，知识结构搭配不合理。中央级以及东南沿海一带由于条件好，吸收了不少高素质的人才，知识构架也较合理，但在地县级和西北一带的政策研究组织中，专业人才及知识结构相对较弱。
因此，要针对目前我国官方的政策研究组织中存在的问题，采取切实有效的措施，加快发展和完善我国的官方政策研究组织，以促进社会主义公共决策的民主化和科学化进程。
（一）提高组织中的个体素质，优化组成结构。首先要吸收高素质人才加入组织队伍；其次要建立完备的人员培训、交流机制。最后要优化组合个体的结构。根据系统论的观点， 在既定的条件下，人员的不同组合具有不同的效果。
（二）保障组织活动的独立性和有效性。首先要创造各种条件，确保政策研究组织活动的独立性；其次要确保组织研究的有效性；另外要在立法上规定重大决策必须经过政策研究组织的研究分析这一程序，逐步形成政策咨询研究的正规化和制度化。
总之，建设和完善体制内的政策研究组织是我国政治体制改革中的实际步骤和具体环节，也是发扬社会主义民主，实现决策民主化、科学化的重要保障。因此，只有认识到它在我国公共决策体系中的重要性，并从不同角度实现组织的优化和创新，才能为日趋复杂的公共决策的民主化和科学化提供更强有力的保证。
二、关于中国公共政策执行的主要问题及原因
公共政策执行其实就是把政策内容付诸于实践的过程,满意的政策是需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图。
然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现；在知识化、信息化、现代化社会中，政府公共政策的执行力逐渐引起社会各界的关注。有效有力的执行公共政策成为人们值得深入思考的主题。
（一）公共政策执行中产生的偏差。漠视、蔑视法律及国家宏观公共政策是导致公共政策执行偏差的主因。在政策的执行研究中，有两种理论研究取向：
1.马克思、韦伯的科层组织理论的政策研究，这种研究强调政策制定和政策执行的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行组织自由的裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略。
2.基于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标，这种执行模式容易掺杂个人主观意识，致使公共政策在执行过程中达不到预期的目标。
（二）没有更好的加强执政能力的提升。加强执政能力建设,是党在新的历史时期和新形势下重新审视自身发展历程做出的重大决策,是一个带有全局性、根本性的重大课题。一个复杂的系统工程,既需要正确的理论指导、需要务实的作风、周密的措施；也需要理性的创造、科学的方法。用铁的手腕来执行公共政策。美国学者艾利森曾说过：“在达到政策目标的过程中 ,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行。”这充分说明政策执行能力的提高不容忽视。 新加坡成为亚洲四小龙的事实已无可争辩的告诉我们，只有用理性的、强硬的方法来执行公共政策，才能创造一个和谐的、生机的国家。
（三）是“链”让政策变得没有威信。何为“链”？这里是指在某个系统工程中的环环相扣，如果因为其中一个环节带动了其他环节的松动，那么公共政策其意还在，显然力度已去。就拿当下最时髦的房价话题来说，国家三令五申，动用各种相应的措施压低商品房价格，结果呢，越压越高，到底是什么环节出了问题，还是宏观调控的力度不够，这不得不让人深思。
纵上所述，中国公共政策执行的主要问题在于制度的完善和执政能力的提升。要想推动我国经济又好又快发展,既要有科学正确的政策,更要有坚强有力的领导执行力，没有执行力,再好的战略最终也只能是一句空话。
三、关于政策监控机制及政策监控主体的活动内容和方式
政策监控机制，是政策监督与政策控制的简称，是为了实现政策的合法化、合理化、科学化与保证政策的贯彻实施而对政策活动过程的监控，保证政策系统的顺利进行，在执行过程中，不断的完善与总结，提高政策制定与执行的质量，促进政策目标的实现与提高政策效率。
政策监控作为政策过程不可缺的组成部分，又作为一个特殊的环节贯穿其他各个基本环节之中，在政策过程中起信息反馈作用。
（一）对政策研究、制定方案的监督。政策监控主体会从一定制度、法律法规的依据出发，对政策系统的运行进行监视和督促。政策监控主体在监视过程中，要依据法规，明确职责，在这个前提下，与监督对象保持良好的沟通，通过各个机构及时了解政策系统的运行，掌握政策问题和政策目标，保持高度的责任性、警惕性，充分了解政策带来的各个效能，勇于监督，提出异议，对不科学的或不合法的政策给予及时修正与处理。需要对决策者的片面想法或对外界因素不完全认识前提下制定的政策给予补充。
（二）政策监控主体对执行活动的监督。因为政策行为带有很强的主观能动性，在某种程度上无法估计事发的后果，因此政策监控主体对执行过程中的监督是至关重要的。在现实生活中，故意歪曲政策或偏离政策的事比比皆是，这就需要监控主体在任何一个环节中不能掉以轻心，政策得不到彻底落实，它所要解决的社会问题及发展目标就无法实现。
（三）政策监控主体对政策评估活动的监督。它的监督目的是为了反映得出一个可行的、科学的、理性的结论。一项新政策的诞生往往是伴随着前期的实施未达到预期的目标而产生的。它会在原有的基础上，通过相关的法规、对前期政策执行的正确评估来完成的。它通过政策执行过程中发现的政策偏差并做出正确的判断，决定对其修改、调整和完善。从某种意义上讲，政策评估本身就是一个监督活动。
（四）政策监控主体对政策终结的监督。它是贯穿整个系统过程的终端环节。也是政策更新与政策发展的逻辑起点。如果没有政策终结，那么整个系统将失去其原有的价值，就没有任何预期的目标所言，也就失去政策存在的价值。
总之，政策监控主体作为政策执行过程的伴护者，它通过一系列的措施、方法（如在执行监督过程中，需要确立标准、监督方法、衡量绩效、纠正偏差等等）来循环执行，使公共政策在相关的法规下、在政策监控机制执行下达到既定目标、发挥其应有的功能，保证正确的政策得到贯彻实施。
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- 课程考试论文（设计）考核
- 课程名称
- 作 者
- 考试批次
- 学籍批次
- 学习中心
- 层 次
- 专 业
- 完成时间
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- 一、
- ㈠
- ……
- ㈡
- 1.……
- 2.……
- 二、
- ㈠……
- ㈡……
- ……
- 三、
- ㈠……
- ㈡……
- ……
一、目的
论文（设计）考核是课程考核方式的一种，为加强论文（设计）考核课程的考核管理，规范写作，提高论文的质量，特制定本办法。
二、论文（设计）考核课程管理要求
1. 论文（设计）考核的课程不需要预约考试。
2. 论文（设计）考核课程开通学习后，学生即可在“东财在线”页面下“登录教室”，点击相应的课程名称下方的“课程论文（设计）”，查询到论文(设计)题目并在规定期限内在此功能下提交完成的论文（设计）稿件。论文（设计）题目大约每三个月更新一次，请学生注意题目查看页面显示的题目有效期，所提交的论文应与有效期内的题目保持一致。
3. 学员提交完论文（设计）稿件后，由学院组织教师在一个月内批阅完毕，此后学员可以进行论文（设计）科目的总成绩合成。
4. 论文（设计）必须独立完成，一经发现有任何抄袭、复制等作弊行为（凡抄袭、复制他人论文（设计）超过本论文篇幅规定比例以上者则视为作弊），论文（设计）成绩以零分记载，标记为“作弊”。
5. 学生享有三次免费合成成绩的机会，若仍对成绩不满意，则需申请重修，参照重修政策执行。
提示：总成绩不及格或低于以前取得的总成绩时，无法成功合成，已合成次数也不增加。
三、论文（设计）写作要求
（一）课程论文
课程论文的写作需包括以下内容（按顺序）：
1.封面：为第一页，封面由文头、课程名称、作者、考试批次、学籍批次、学习中心、层次、专业等内容。
2.论文题目：为第二页。列出所写作的论文题目（多题式论文没有此项）。
3.正文：
（1）单题式论文
1）论题类课程论文：第二页论文题目下面。正文是论文的主体部分，通常由绪论（引论）、本论、结论三部分组成。这三部分在行文上可以不明确标示。正文字数为2000～3000字。
2）案例分析：根据题目所给的案例，回答相应的问题。每道问题的答题字数在400～800字。
3）《企业税收筹划》对问题解答清楚即可，字数不限，题目可略、正文字号为小4号宋体，无其他格式要求。
（2）多题式论文：
《公共政策与政策分析》：从五个给定的题目中任选三个作答，每个问题的答题字数为800～1000字。
《司法文书》：三道题目各自内容独立，需要考生根据提供的题目分别写相应的文书，必须全部作答，每道题至少400字，须作答在同一个word文档中，正文题目可略。
《律师法与律师事务》：三道题目各自内容独立，需要考生根据提供的题目分别写相应的文书，必须全部作答，前两道题每题不少于250字，第三题不少于500字，须作答在同一个word文档中，正文题目可略。
（二）课程设计
课程设计包括设计作品和设计报告两部分。
1. 设计作品：根据具体题目要求完成一个设计作品。
2. 设计报告：
课程设计报告的写作需包括以下内容（按顺序）：
（1）封面：为第一页，封面由文头、课程名称、作者、考试批次、学籍批次、学习中心、层次、专业等内容。
（2）正文：由作品简介、设计思想、设计技术和方法及设计体会和感想四部分组成。这四部分在行文上须明确标示。正文要求字数为800～1000字。个别科目的只要求报告中包含要求的截图，无字数要求。
（3）附录：为作品设计所使用到的全部素材。个别科目不需要提交素材。
（三）课程论文及课程设计报告格式编排
1. 纸型及页边距
一律用国际标准A4型纸（297mm×210mm）。页边距为：天头（上）20mm，地脚（下）15mm，订口（左）20mm，翻口（右）15mm。
2. 版式与用字
文字图形一律从左至右横写横排。文字一律通栏编辑。使用规范的简化汉字。除非必要，不使用繁体字。忌用异体字、复合字及其他不规范的汉字。
3. 各部分的编排式样及字体字号
（1）封面格式：
1）文头：封面顶部居中，3号宋体加粗，上下各空两行。固定内容为：“东北财经大学网络教育课程考试论文（设计）考核”。
2）课程名称：2号黑体加粗，文头下居中，上下各空两行。统一写考试科目的名称。
3）作者、考试批次、学籍批次、考点、层次、专业：项目名称用3号黑体，内容用3号楷体，在课程名称下居中依次排列，各占一行。
（2）论文题目格式：标题3号黑体，顶部居中，上下各空一行；内容用小4号宋体，每段起首空两格，回行顶格。
（3）正文格式
1）正文文字：正文文字一般用小4号宋体，每段起首空两格，回行顶格，单倍行距。
2）正文文中标题：.
一级标题：标题序号为“一、”，4号黑体，独占行，标题末尾不加标点符号；
二级标题：标题序号为“㈠”，与正文字体字号相同，独占行，标题末尾不加标点符号；
三级以下标题：三、四、五级标题序号分别为“1.”、“⑴”和“①”，与正文字体字号相同，可根据标题的长短确定是否独占行。若独占行，则末尾不使用标点；否则，标题后必须加句号。每级标题的下一级标题应各自连续编号。
3) 表格
正文或附录中的表格一般包括表头和表体两部分，编排的基本要求为：
① 表头：表头包括表号、标题和计量单位，用5号黑体，在表体上方与表格线等宽度编排。其中，表号居左，格式为“表1”，全文表格连续编号；标题居中，格式为“××表”；计量单位居右，参考格式为：“计量单位：元”。
② 表体：表体的上下端线一律使用粗实线（1.5磅），其余表线用细实线（0.5磅），表的左右两侧不应封口（即没有左右边线）。表中数码文字一律使用5号字。表格中的文字要注意上下居中与对齐，数码位数应对齐。
4）图
图的插入方式为上下环绕，左右居中。文章中的图应统一编号并加图名，格式为“图1 ××图”，用5号黑体在图的下方居中编排。
5）公式
文中的公式应居中编排，有编号的公式略靠左排，公式编号排在右侧，编号形式为“⑴”。公式下面有说明时，应顶格书写。较长的公式可转行编排，在加、减、乘、除号或等号处换行，这些符号应出现在行首。公式的编排应使用公式编辑器。
6）标点符号
文中的标点符号应正确使用，忌误用、混用，中英文标点符号应区分开。
四、论文（设计）考核课程成绩评定
（一）课程论文成绩评定
论文考核课程成绩实行百分制。以下为具体参考标准：
1. 90～100分
a．观点正确鲜明，理论明确，论据充分，资料翔实，论点与论据紧密结合，对现实有一定的指导意义。
b．结构严谨，层次分明，重点突出，文理通顺，无错别字。
c．在某些方面有一定的突破和创新，具有一定的学术价值或者应用价值。
2. 80～89分
a．观点正确，论据有力，资料翔实，立论分析比较深入，理论与实际结合较好。
b．结构严谨，层次清楚，文字比较通顺，无错别字。
c．具有较为独到的视角或尝试，论证主题具有一定价值。
3. 70～79分
a．观点正确，论据充分，材料使用得当合理，论证较为充分，立论与实际情况结合。
b．层次分明，结构合理，文字较为通顺，无错别字。
c．文章具一定的创新性。
4. 60～69分
a．观点基本正确，论据较为充实，论证不够深入，理论结合实际较差。
b．结构尚为合理。层次尚清楚，文字比较通顺，无错别字。
5. 59分以下
a．基本观点不正确，论据贫乏，缺乏论证，与论点不符，理论脱离实际。
b．结构混乱，层次不清，文字不通顺，错别字太多。
（二）课程设计成绩评定
1．课程设计总分为100分。
2．按照设计基本要求完成作品，并撰写800～1000字的课程设计报告，得60分。
3．设计作品主题鲜明，能清晰表达设计意图，得10分。
4．设计作品色彩搭配协调，界面美观，设计风格独特，创意新颖，得10分。
5．设计作品界面流畅、自然，特效运用效果显著，得10分。
6．课程设计报告结构严谨，层次分明，重点突出，文理通顺，表达准确，得10分。
7. 在课程论文（设计）中出现明显的雷同、抄袭、复制现象，课程论文（设计）成绩记为0分，标记为“作弊”。
对论文（设计）稿件的格式要求，可在网上查看论文（设计）题目的页面内下载相应的格式模板。
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