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基层青年公务员保障机制分析
作者：吴涛 单位：三峡大学法学与公共管理学院
摘 要：
公务员保障机制是公务员制度正常运行的物质基础, 但我国目前并没有面向基层青年公务员、结合基层实际情况的专门保障机制。青年公务员已逐渐成为基层公务员队伍的中坚力量, 他们的特殊地位和作用决定了必须对这个群体加以重视, 给予足够保障。因此, 对基层青年公务员的保障机制进行研究具有极其重要的意义。为此, 介绍了目前我国基层青年公务员保障机制的现状和存在的问题, 并就解决问题提出了诸如加强薪酬保障、职业发展保障、教育保障等合理的完善措施。
关键词： 基层; 青年公务员; 保障机制;
作者简介：吴涛 (1988-) , 男, 湖北宜都人, 三峡大学法学与公共管理学院2015级公共管理硕士研究生, 就职于湖北省远安县工商行政管理局。
公务员保障机制是为了保障公务员的各项权利而依法制定的制度, 是国家向公务员提供满足其物质与精神需求保障的机制, 是整个公务员制度正常运行的物质基础。随着我国社会主义建设转向统筹兼顾与均衡发展的新时期, 基层的作用逐渐凸显, 基层兴则国家兴、基层稳则社会稳。而基层青年公务员作为末端行政组织的重要组成部分, 他们肩上的担子越来越重、身上的责任越来越大、手里的工作越来越多。给基层青年公务员提供一个完善的保障机制, 让他们工作安心、放心, 最大限度调动他们建设社会主义事业的积极性, 因此就成了一个十分重要和有实践意义的研究课题。
1 基层青年公务员的概念及特点
基层单位一般指县级以下党政群机关、国有企事业单位、村级组织及其他社会组织。按照目前我国的行政体制划分, 既属于基层单位, 又具有公务员编制的主要是乡镇级党委、政府和部分县级行政机关的基层派出机构。本文根据相关规定和概念, 将基层青年公务员定义为年龄在18-35周岁内具有公务员身份且在基层工作的公职人员。从全国700多万公务员总基数及我国公务员分布规律来看, 基层青年公务员的规模是相当大的。
对基层青年公务员保障机制的探讨和完善, 要建立在了解基层青年公务员特点的基础上。一般而言, 基层青年公务员有如下特点:
学历高, 年龄低。按照现行的招考条件, 一般进入公务员队伍的最低学历是大专, 而且往往是较偏远的地区或者公安、工商等基层一线执法岗位才设置这样较低条件。普通的乡镇机关、其他设有基层机构的行政单位一般最低起点是本科。同时, 这一部分岗位的主要报考人员是刚刚毕业或者毕业不久的大学生, 一般是初次就业或者初次取得公务员身份, 年龄普遍在30岁以下。
对事业有一定追求, 个性意识较强。基层青年公务员由于自身受教育程度和成长环境等特点, 在工作中表现出较强的独立性, 具有较强的独立和自主意识。同时, 基层青年公务员由于年龄较低, 工作年限较短, 对个人事业还存在一个选择期, 个人长期职业发展方向具有很强的不确定性。
2 基层青年公务员保障机制现状
我国并没有专门的基层公务员或者青年公务员保障机制, 基层青年公务员的保障机制与普通公务员保障机制并无差别, 只有部分地方规章对基层青年公务员的保障做了额外补充。综合来看, 基层青年公务员保障机制现状主要如下:
物质保障水平较低。马克思认为, 人们首先必须吃、穿、住、行, 然后才能从事政治、科学, 艺术, 宗教等活动, 这是唯物主义的基本原理。经济保障对大多数人来说, 是好好工作的前提。而目前公务员薪酬福利标准与企业职工、当前物价水平相比, 处在一个较低的水平。一般基层青年公务员的月工资实发额在3000元左右, 年工资加上绩效奖金、住房公积金、医疗保险等, 货币化收入总额一般在6万元左右。以中西部县级城市生活成本来计算, 目前商品房均价在3000元/平方米左右, 生活成本在1000元/月左右, 以这样较低的工资来维持需求相对较高的生活标准是比较困难的。
晋升和职业发展空间狭小。公务员晋升制度本应该是保障制度里最能激励的一项制度之一, 因为晋升意味着自身努力的被认同, 而这项保障机制在实际中存在着诸多阻碍。一方面, 基层青年公务员工作资历尚浅, 短期内不满足诸如工作年限等晋升条件硬性指标, 另一方面, 公务员晋升的规范性和公平性不如公务员公开招考。同时, 即使是晋升一个级别, 有可能获得的实际回报也很难以满足预期或者是与付出的努力不成正比, 这导致一部分青年公务员失去对晋升的希望。而且基层的公务员分级本身就存在“职业天花板”, 按目前的体制, 一个青年基层公务员在30岁左右最多只有可能晋升为科级干部。
工作环境保障不足。随着社会的发展, 基层行政事务工作量越来越大, 基层单位人少事多现象普遍存在, 大量工作都压在青年公务员身上。很多基层公务员经常“5+2”、“白+黑”加班, 工作强度和压力都十分巨大。
学习培训保障不完善。一方面, 以获取和提高职业能力为主的业务培训频率较少, 内容陈旧, 效果不佳。另一方面在职取得学历教育的支持不够, 公务员自身远期发展得不到学历上的保障。
3 基层青年公务员对保障的需求
从基层青年公务员的特点分析, 基层青年公务员一般具有如下个人或职业需求:
较高薪酬的需求。薪酬作为最基本的物质条件, 在较高的房价和生活成本的刺激下, 较高的薪酬回报成为目前基层公务员最迫切最根本的需求。
事业向上发展的需求。按照现行的高等教育布局, 大学往往分布在地级市以上的城市。对一名基层青年公务员而言, 或是在大学生活中早已习惯并喜欢上了都市的繁华, 或是十几年寒窗苦读才完成了“跳农门”的转变。从城市又回到农村, 从情感和自我价值实现上来看, 一般都只将目前在基层的工作视为过渡, 因此对“进城”或者是获取较高职位有着迫切的需求。
提升自身能力的需求。虽然一般基层青年公务员都具有较高的学历, 但是随着高等教育大众化和社会的飞速发展, 他们也对自身有着比较理性的认识。这一清醒的认识使他们在工作之余会根据自身远期职业规划的需求而参加一些知识技能的学习和更新。
4 完善基层青年公务员保障机制措施
基层青年公务员有其本身的特点, 对薪酬的需要、对晋升的期待、对知识和学历的渴求, 都是必须要得到的保障。对于青年公务员保障机制的完善, 要从他们的实际需求出发, 采取如下有效的措施:
建立向基层倾斜的薪酬保障。《公务员法》中规定了国家应建立正常的工资增长机制, 国家层面也常提要适当提高基层公务员待遇, 但实际落实程度不高, 因此针对基层的特殊薪酬保障政策必须建立。只有确实保障青年公务员的生活, 他们才可能安心工作, 为人民服务。各级政府可以根据自身的实际情况结合本地的标准制定相应的保障标准, 国家要予以支持。同时物质保障的面也要尽可能拓宽, 如在政策允许的范围内, 可以让基层青年公务员优先入住人才公寓等。
拓宽晋升和发展空间。在纵向上, 给予基层青年公务员更多公开、公平的晋升和交流机会, 让有能力的基层公务员能通过自身的努力向上级晋升。在横向上, 要尝试打破基层的“职业天花板”, 让基层也能有较高的职务级别。
重视教育培训。培训主管部门既要将各种职业培训办精办好, 提高培训的质量, 让培训对工作能力提升起到实实在在的作用;也要鼓励基层青年公务员参加与职业相关的各种社会化资格证书的考试、支持青年公务员取得更高层次的学历教育文凭, 并适当予以学费和时间上的支持。
探索超额劳动补偿制度。基层青年公务员的工作时间必须由法律严格保障, 在建立相应的工作效率监督的机制上, 对于超额的工作任务和额外占用的工作时间, 必须建立相应的劳动补偿制度, 能者多劳, 多劳多得。
加大人文关怀力度。青年基层公务员生活和工作压力增大, 情感和需求得不到释放, 最终会转嫁给工作。对青年公务员的教育和引导是在做人的工作, 主体是人, 对象是人, 其出发点和归宿也是人。因此既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人, 又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。只有注重人文关怀, 在满足人基本需要的基础上关注人多方面多层次的需求, 最大限度地消除引发他们心理失衡、失调的外部诱因, 这才是让他们好好工作的前提。
基层是社会的基石, 青年公务员是国家未来的希望。基层青年公务员能否高效的为人民服务, 影响着政府形象的塑造, 也影响着社会的稳定。而只有基层青年公务员的需求得到保障, 他们才能安心的为人民服务。从本文提出的几点完善基层青年公务员保障机制的措施出发, 循序渐进的完善针对这一特殊人群的保障机制, 这将会使广大基层青年公务员安心工作, 会给社会塑造出一只既有执行力又稳定的基层管理队伍, 这支队伍将是我们实现中国梦的基石。
参考文献
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[3]张明智.国家公务员保障机制研究[J].厦门:厦门大学, 2002:8-18.
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