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第一章 一、单选： 1、（ ）认为普通人好逸恶劳；缺乏进取心、不愿负责任；以自我为中心、对组织需要漠不关心；不愿变革；盲信，不聪明，容易受骗和受他人蛊惑。 A、X理论 B、Y理论 C、Z理论 D、C理论 2、（ ）提出人类动机的五个层次的需要学说，即生理需要、安全需要、爱的需要、自尊的需要以及自我实现的需要。 A、韦伯 B、马斯洛 C、麦格雷戈 D、梅奥 3、MPA是指（ ）。 A、公共政策硕士 B、公共管理硕士 C、行政管理硕士 D、工商管理硕士 4、从创建的时间看，行政学比（ ）要早。 A、政治学 B、历史学 C、管理学 D、哲学 二、多项选择题： 5、威尔逊对行政学发展所做的突出贡献有（ ）。 A、提出从行为学的角度来研究政府管理 B、创立了政治、行政两分法 C、提出应从行政管理角度来研究政府管理 D、指明政治与行政的联系 E、提出行政学的主要内容是文官制度、行政组织和行政活动。 6、二战后，行政管理学从中汲取营养的管理理论学派包括（ ）。 A、决策理论学派 B、系统理论学派 C、管理过程学派 D、社会系统学派 F、权变理论学派 三、简答题： 7、请解释帕金森定律。 8、请解释彼得原理。 9、请解释赫茨伯格的激励保健理论。 10、分析该案例，回答以下问题： （1）本案例中学校行政科的“行政”是行政管理学中所讲的“行政”吗? （2）法院为什么驳回了张某的起诉? 某学校一所中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。 该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。 参考答案： 一、单选： 1、A 2、B 3、B 4、C 二、多项选择题： 5、CDE 6、ABCDE 三、简答题： 7、英国学者帕金森在《帕金森定律-----组织病态之研究》一书中提出下列行政学奇怪定律： 定律一，冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原动因素造成的： （1）每一个官员都希望增加部属而不是对手； （2）官员们彼此为对方制造工作。 定律二，人员素质的低下与一个机关年代的久远成正比，年代愈久，素质愈低。 定律三，会议时间的长短与会议议题的大小成反比。 定律四，委员会组织的庞大与行政效率的大小成反比。委员会人数超过21人时，则毫无效率可言。 定律五，机关外部建筑的华丽程度与机关内部的廉洁与否成反比。 8、学者彼得提出，彼得原理（1960）认为“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。”由此推论出一个让人不可思议的难题：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据。 9、伯格经过大量调查分析，认为一个人在工作热情的维持与提高与保健因素与激励因素有关。保健因素在于保持生命并保持基本的工作能力。其有五点：机关组织的政策与管理、监督考核制度、薪水待遇、人际关系、工作环境与条件。激励因素可以激发人员的主动性，达到优异的成绩。其包括：成就感、承认感、工作本身、责任感、升迁与发展。 10、 （1）行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。这种行政并不是行政管理学意义上的“行政”。行政管理学中的“行政”是有特定含义的，它是指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织与调控的活动。从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思：1）行政活动的主体是行政机关或法律、法规授权行使行政职能的组织或行政机关委托行使行政职能的组织或个人；2）行政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理；3）行政活动的方式和手段是决策、组织、管理与调控。 （2）本案例中，学校内部的“行政”仅指学校在组织教学管理所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上的“行政”。当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此，法院驳回了他的起诉。 第二章 一、单项选择题： 1、组织机构类型中的咨询机构又称（ ）。 A、智囊机构 B、情报机构 C、信息机构 D、决策机构 2、街道办事处，属于行政组织机构中的（ ）。 A、辅助机构 B、监督机构 C、派出机构 D、办公机构 3、在我国行政管理的主体表现为（ ）。 A、全国人大及其常委会 B、国务院 C、全国人大和地方人大 D、国务院和地方各级人民政府 4、管理层次与管理幅度的关系是（ ）。 A、正比例关系 B、反比例关系 C、等比关系 D、毫无关系 5、被称为“尖形结构”的行政组织结构表现为（ ）。 A、管理层次多，管理幅度小 B、管理层次少，管理幅度大 C、管理层次多，管理幅度大 D、管理层次少，管理幅度小 6、行政组织的职能式结构是指（ ）。 A、行政组织的尖形结构 B、行政组织的纵向结构 C、行政组织的扁形结构 D、行政组织的横向结构 7、当前我国行政组织结构基本上是采取（ ）。 A、直线型组织结构 B、矩阵型组织结构 C、直线一职能式组织结构 D、多维立体型组织结构 二、辨析题： 8、在我国，行政机关与权力机关是一种平行关系。 三、简答题： 9、比较层级制与职能制的长短。 四、案例分析题： 某处张处长毕业于某名牌高校，他崇尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。他常说，管得越少的领导就是最好的领导，民主才能产生效率。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出非常原则性的意见。后来，上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权力都收回来，所有的事情自己一个人说了算。 10、试根据集权化与分权化的关系原理评价张处长的做法。 参考答案： 一、单项选择题： 1、A 2、C 3、D 4、B 5、A 6、D 7、C 二、辨析题： 8、错。行政机关与权力机关都属于国家机关的组成部分。行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。行政机关是权力机关的执行机关，行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。 三、简答题： 9、答：层级制是指政府组织从纵向划分若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；但其管辖范围自上而下逐层级缩小。 职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。 层级制的优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。 缺点是：上级任务繁杂，往往顾此失彼；缺乏专业分工，工作弹性小；各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。 职能制的优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，“政出多门”，使下级部门无所适从。 四、案例分析题： 10、集权化是指组织中的决策权集中于某一点的程度。一般来讲，如果组织的高层管理者不考虑或很少考虑基层人员的意见就决定组织的主要事务，则这个组织的集权化程度较高。相反，基层人员参与程度越高，或他们能够自主地作出的决策越多，组织的分权化程度就越高。 集权式与分权式组织在本质上是不同的。在分权式组织中，采取行动、解决问题的速度较快，更多的人为决策提供建议，所以，员工与那些能够影响他们的工作生活的决策者隔阂较少，或几乎不存在隔阂。近年来，分权式决策的趋势日益突出，这与使组织更加灵活和主动地作出反应的管理思想，是一致的。 集权制的优点：政令统一，目标一致，防止政出多门；力量集中，统筹兼顾，避免人财物分散；层级节制、指挥灵便，利于提高效率；权力集中，令行禁止，保证领导权威。其缺点：在缺乏有效监控时，易导致管理上的专制与独裁；管理单一、刻板，适应各种环境的能力较差；层级节制较多，下级依赖上级，惟命是从，决策迟缓。 分权制的优点：分权分工，防止和避免上级专断与独裁；分级治事，分层负责，有利于发挥下级的积极性；分层授权，地方自主，实现近点决策；因地制宜，灵活权变，对外界环境适应强。缺点：过度分权，独立性强，易导致本位主义和各自为政；过度分权，权力分散，不利于统一协调与内部整合；不利于集中力量，统筹全局； 行政权的分配要适度，过分的集权和分权都不利于行政管理。本案例中，张处长开始过分分权，把绝大多数权力都分配给下属机关，然后放任自流，不管不问，终于导致下属机关之间互相扯皮，人心涣散的局面。后来他又决定把所有的权力都收回来，搞过分集权，这样同样不利于行政管理。 第三章 一、单项选择题： 1、按照罗伯特卡茨的观点，公共行政领导者一步步向上升迁时，对于（ ）的需求程度将会急剧上升。 A、技术职能 B、人际技能 C、观念技能 D、身体素质 2、下列我国行政首长负责制观点的表述是正确的。（ ） A、其是指一切重大事务完全由行政首长决定。 B、其是个人分工负责制度的具体形式。 C、不要求由行政首长独立承担责任，而是集体承担责任。 D、其是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种具体形式。 3、行政领导者的职位和职权的关系是（ ）。 A、职位决定职权设置 B、职权和职务可以不对称 C、职权是一种权利，而不是义务 D、职权是权利和义务的共同表现 4、行政组织的基本单位是（ ）。 A、职责 B、职权 C、职务 D、职位 5、根据管理方格图，最好的领导方式是（ ）。 A、中间道路式管理 B、团队式管理 C、贫乏型管理 D、任务型管理 二、辨析题： （）6、领导是行政管理成败的关键。 （）7、强制式是一种最直接服务于提高领导效能的领导方式。 三、简答题： 8、什么是领导方式四体制说？ 9、行政领导方式的内容是什么？ 10、什么是生命周期理论？ 四、案例分析题： 11、一个单位有下列四种人，你是领导将如何对待？ 其一是多知识、多抱负和追求的人。这种人文化水平较高，希望建立一番颇能让人赞赏的事业，他们有着强烈的奋斗精神和事业心。其二是多知识、少抱负和追求的人。这种人知识文化水平较高，但却没有太大意愿作出一番伟大的成就，他们奉守中庸之道，认为凡事差不多即可，既不过度劳累，也不松散懈怠，既不奢求地位、权势、金钱，也不视它们为粪土，他们认为必要的努力和奋斗还是应该的，但是不应该去痛苦地求索。其三是少知识、多抱负和追求的人。其四是少知识、少抱负和追求的人。 参考答案： 一、单项选择题： 1、C 2、D 3、A 4、D 5、B 二、辨析题： 6、对。由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能．尤其是行政决策规定了目标及实现的途径和措施，因而成为行为的指南和准则。要求高效能，就不仅要提高效率，更要保证行政决策的正确导向。正是这样的决定作用，规定了担负行政决策责任的行政领导的状况是整个行政管理活动成败的关键。 7、错。激励式是一种最直接服务于提高领导效能的领导方式。它是行政领导者使用物质或精神的手段激发下属的工作积极性，达到决策目标的推进型领导方式。 三、简答题： 8、具体是指第一体制是剥削式的专制领导、第二体制是仁慈式的专制领导、第三体制是参与制式的民主领导、第四体制是民主制式的小组参与管理制领导。 9、 （1）行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。 （2）从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式。 （3）从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式。 10、生命周期理论由美国俄亥俄大学的卡门首先倡导的，它的要点是领导者的行为要与被领导者的成熟度相适应，随着被领导者的成熟度逐步提高，领导的方式也要作出相应的改变。 四、案例分析题： 11、 对第一种人，领导者应予以充分的授权，把富有挑战性的任务分配给他们，给他们更充分的工作自由，使他们从工作中获得成就感和满足感。 对第二种人，领导者在做决策时应多征求他们的意见，把决策建立在他们支持的基础上，分配任务时也应该适度。加强与他们的沟通，与他们建立浓厚的友情，这会有助于他们从情理上帮助克服管理上的困难。 对第三种人，领导者应该善用激励办法，调动他们的热情，并适时地加以夸奖和赞扬，使他们从工作中获得自尊和满足感，并帮助他们平时加强学习，以增强自己的真本领。 对第四种人，领导者所使用的方法只能是说服教育，在分配任务时，最好给他们制订详细的工作计划和工作内容。 第四章 一、单项选择题： 1、我国政府机构改革的前提和基础是（ ）。 A、精简机构 B、下放行政权力 C、缩减编制 D、转变政府职能 2、下列不属于我国政府职能转变方式的有（ ）。 A、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主 B、由间接管理为主转变为直接管理为主 C、由重计划、排斥市场转变为计划和市场结合 D、由微观管理为主转变为宏观管理为主 3、第三部门是指（ ）。 A、政府 B、企业 C、社会 D、既非政府又非企业的组织 4、社会治安属于（ ）。 A、私人产品 B、公共产品 C、准公共产品 D、既非私人产品又非公共产品 二、多选 5、政府社会服务职能的主要内容是为社会提供各种服务和搞好社会保障，如（ ）。 A、环境保护 B、城市规划 C、行政收费 D、计划生育 E、医疗卫生 6、下列哪种表述是正确的。（ ） A、亚当斯密支持政府对市场的干预； B、亚当斯密反对政府对市场的干预，强调自由经济； C、凯恩斯主张政府要干预市场。 D、凯恩斯赞同亚当斯密的观点，主张自由经济。 E、亚当斯密同凯恩斯一样都是杰出的经济学家。 三、辨析题 （）7、有限政府要求政府对社会事务要广泛干预。 （）8、职能是机构设置和机构改革的重要依据。 四、简答题： 9、如何理顺政府与社会的关系？ 10、如何理顺政府与市场的关系？ 参考答案： 一、单项选择题： 1、D 2、B 3、D 4、B 二、多选 5、ABDE 6、BCE 三、辨析题 ７、错。有限政府有很多界定。比如市场能够处理的，政府不干预。个人权利范围的事情，政府不干预。政府权力受到宪法和法律的约束，没有宪法和法律依据，政府不得作为。 有限政府要求政府不能取代社会，需要有相对独立的市民社会，政府不能太多地干预社会；同时政府要保护个人的自由，政府对个人自由进行控制的界限是个人行为是否危害他人，危害社会。 ８、对。只有分清职能和明确职能，才可能据此对原有机构进行科学的调整和改革。根据职能建立相应的机构，职能变了，机构也必须随之改革和变化。只有以职能为基础来建设行政组织，才能科学地认识到哪些机构是应该加强的，哪些是应当合并或撤销的。这样能科学地合理地设置和改革机构，建立机构合理、功能齐全的行政组织体系。 四、简答题： 9、 （1）要求政府的社会管理实现三大转变： ①在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”。 ②在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”。 ③在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。 （2）为了实现这三大转变，有效地处理好政府与社会的关系，在具体措施上，要求政府做到： ①必须培养社会的自治能力，大力培育社会中介组织，政府及其有关部门要为社会中介组织的发展提供生存空间，减少政府及其有关部门办理有关中介事务。 ②加快社会保障制度的改革，建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系；确立政府与社会的良性互动关系。 10、 （1）确立在市场经济体制下，正确处理政府与市场关系的总原则： 即市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场沛场调节企业。我国实行的是社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 （2）我国实行的是社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制就是要使市场在国家 宏观调控下对资源配置起基础性作用。 （3）但是，我国目前还处于经济体制改革的转轨时期，在许多方面尚不具备或不完全具备市场机制正常运转所需的基本条件。因此，加强政府对市场的宏观调控，不仅是必要的，而且也是必然的。社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机结合起来。 （4）社会主义市场经济的宏观调控，是以市场为基础的，主要用来弥补市场调节的不足，纠正市场调节的缺陷。 （5）政府进行宏观调控应采取的具体措施包括：①打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、规则健全的全国统一市场，②搞好国民经济发展总体规划和布局，统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等，促进市场体系的发育和完善，③发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争等。 第五章 一、单项选择题： 1、人事管理的基本要素是（ ）。 A、人 B、事 C、权力 D、人和事 2、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理是指（ ）。 A、人事行政 B、人事管理 C、行政管理 D、编制管理 3、人事行政的管理对象是（ ）。 A、行政机关 B、行政事务 C、行政人员 D、普通公民 4、人事行政制度的核心内容是（ ）。 A、录用制度 B、奖惩制度 C、考核制度 D、培训制度 5、西方国家公务员制度是（ ）年在（ ）国家正式确立的。 A、1870年、英国 B、1883年、英国 C、1883年、美国 D、1893年、日本 6、“政府雇员”的称呼来自于（ ）。 A、法国 B、丹麦 C、美国 D、英 二、多项选择题： 7、职位分类的内容包括（ ）。 A、职级 B、职等 C、职系 D、职组 E、职称 三、辨析题： （ ）8、人事行政就是人事管理。 四、简答题： 9、人事行政的主要环节有哪些？ 10、对员工的特性有多种分类方法，介绍其中一种。你属于哪一类？ 参考答案： 一、单项选择题： 1、D 2、A 3、C 4、A 5、A 6、C 二、多项选择题： 7、ABCD 三、辨析题： ８、错。人事行政是一种特殊的人事管理工作，它在范围上比人事管理窄；它是国家行政机关的人事行政管理工作，它在职能上偏重于人事政策、人事制度等决策层次较高的问题，其细节的展开和具体操作则属人事管理的内容。人事行政从本质上讲是人事管理但二者在使用时有所区别。所以不能简单地说人事行政就是人事管理。 四、简答题： 9、人事行政大体包括职位分类、录用、职务任免、考核、奖惩、职务升降、培训、交流、回避、工资、福利、辞退、退职、退休等具体制度。人事行政制度是这些具体制度的总和。这些具体制度互相联系，构成有机的管理系统，其中起支柱作用的主要环节是职位分类、选拔任用、培训和考核。 10、心高功高：这类员工带着无比的信心和斗志，希望把工作做好，创一番新事业。他们的能力亦能达到此要求，在工作表现良好，屡创功勋。 心低功高：这类员工没有什么雄心壮志，但是他们的工作表现却非常优异。通常这一类员工最善于默默耕耘，循规蹈矩。 心高功低：这类员工拥有远大的理想，但工作表现却平平无奇，并不出色。这些人可能意见多多，却总是不切实际。 心低功低：这类员工已是非常消极，工作怠慢，事事得过且过，缺乏斗志一类。 第六章 一、单项选择题： 1、第一次系统地提出决策理论的学者是（ ）。 A、韦伯 B、泰罗 C、西蒙 D、马斯洛 2、行政决策活动的起始点应是（ ）。 A、收集信息 B、发现问题 C、确定目标 D、制定方案 3、行政决策通常都是（ ）。 A、满意决策 B、最优决策 C、常规决策 D、战略决策 4、有关具体方法和步骤的技术性问题的决策是（ ）。 A、战略决策 B、战役决策 C、战术决策 D、常规决策 5、在行政决策子系统中具有权威性和主导性特点的是（ ）。 A、决断子系统 B、信息于系统 C、参谋子系统 D、监控子系统 6、行政决策的中心环节是（ ）。 A、目标确立 B、方案设计 C、后果预测 D、方案抉择 7、在行政决策方式中，具备能使投票人实现“帕累托最优”这一明显优点的是（ ）。 A、全体一致规则 B、多数规则 C、过半数规则 D、民主集中制 二、多选： 8、按决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同将行政决策可分为以下的（ ）。 A、不确定型决策 B、确定型决策 C、风险决策 D、估计型决策 E、随便型决策 三、案例分析题： 1944年6月4日，盟军集中45个师，1万多架飞机，各型舰船几千艘，即将开始规模宏大的诺曼底登陆作战。就在这关键时刻，在大西洋上的气象船和气象飞机却发来今人困扰的消息：今后三天，英吉利海峡将在低压槽控制之下，舰船出航十分危险。盟军最高统帅艾森豪威尔面对气候恶劣的英吉利海峡一筹莫展。盟军司令部的司令官们都知道，登陆战役发起的“D”日，对气象、天文、潮汐这三种自然因素条件也有要求。就在大家几乎束手无策时，盟军联合气象组负责人、气象学家斯塔格提出一份预报，有一个冷锋正向英吉利海峡移动，在冷锋过后和低压槽到来之前，可能会出现一段转好的天气。当时，联合气象组对6日的天气又作了一次较为详细的预报： 上午晴，夜间转阴。这种天气虽不理想，但能满足登陆的起码条件。艾森豪威尔沉思片刻，果断作出最后决定：“好，我们行动吧!”后来虽因天气不好，使盟军空降兵损失60％的装备，汹涌的海浪使一些登陆舰船沉没，轰炸投弹效果差，但诺曼底登陆作战一举成功，却是不可否认的事实。 9、从决策目标的要求来看，案例中所体现的决策属于哪种类型?这一决策有何特点? 10、你如何评价艾森豪威尔的决策？ 参考答案： 一、单项选择题： 1、C 2、B 3、A 4、C 5、A 6、B 7、A 二、多选： 8、ABC 三、案例分析题： 9、从决策目标的要求来看，案例中所体现的决策属于满意决策。满意决策是指在现实条件下求得满意目标的决策。就行政管理领域来看，由于行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实际上是无法实现的。因此，行政决策通常都是满意决策，即相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 10、这个事例说明艾森豪威尔在选择登陆日即“D”日时，并没有追求十全十美，他们选择的“D”日——6月6日并不理想，强风，低云，诺曼底海滩上的海雾，这对登陆是不利的，但6月6日的天气状况能满足登陆的起码要求，所以选择6月6日为“Ｄ”日，符合“满意准则”。反之，如艾森豪威尔为找一个适合登陆的十全十美的好天气，而延期登陆，后果将不堪设想，诺曼底登陆很可能化为泡影，这将给战争带来难以估量的影响，战争结束时间将推迟，盟军将会付出更多的血的代价。从这个角度看，艾森豪威尔的决策无疑是正确的。 第七章 一、单项选择题： 1、我国行政诉讼制度开始于（ ）。 A、1978年 B、1990年 C、1992年 D、1980年 二、多选： 1、国家监察部是国家最高的行政监察机关。其管辖权包括：（ ）。 A、国务院各部门及其国家公务员 B、国务院及其公务员 C、国务院及国务院各部门任命的其他人员 D、省自治区、直辖市人民政府及其领导人员。 E、各省的厅级干部 3、我国行政复议制度采取的是（ ）。 A、一级复议制度 B、二级复议制度 C、书面复议制度 D、口头复议制度 E、书面和口头皆可的复议制度 4、立法机关拥有（ ）。 A、立法权 B、财政权 C、监督权 D、弹劾权 E、条约权 三、辨析题： （）5、西方国家议会对政府实行的是主动监督。 （）6、中国大陆同香港一样，也存在体制外监督的制衡机构。 （）7、审计机构都由行政机关统管。 四、简答题： 8、我国行政监督体制还存在哪些问题？有何对策？ 9、中国上访难题如何解决 10、在司法监督中，司法机关要想监督到位，关键点在何处？ 参考答案： 一、单项选择题： 1、B 二、多选： 2、ACD 3、AC 4、ABCDE 三、辨析题： 5、错。监督政府的行为是西方议会（国会）的一项传统的重要的职能。它主要分为主动的立法监督和被动的立法监督。被动的立法监督主要指议会的审批权，它主要是对政府提出的预算方案、人事任免方案等按照一定的方式、程序和标准进行审查核实。主动的立法行政监督主要指议会（国会）用质询、调查、弹劾、投不信任票等方式来主动地监督政府，这些构成了议会的质询权、调查权和弹劾权等。 6、香港存在监督系统的制衡：香港地区公务员体制外独立专职监督机构的权力巨大，主要是通过一些由港英官员和社会人士组成的咨询委员会，对监督系统进行监察、制衡。中国公务员系统无独立的专职体制外监督机构，也不存在体制外监督的制衡机构。 7、各国对审计机构的领导不一，有的由立法机关掌管；有的由行政机关掌管；有的独立于立法机关、行政机关与司法机关之外。 四、简答题： 8、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。存在着“软监督”、“虚监督”、“漏监督”现象。 对策：改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。行政监督机关保持独立，这已是世界各国所公认的一项原则，只有如此，才能保证监督的有效性；重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。尽快制订《监督法》；进一步提高行政机关行为的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。 9、 首先，要对目前过于分散的信访机构进行整合，建立起统一的计算机联网系统； 其次，要建立类似国外议会督察专员或行政督察专员制度，统一协调各地各部门的信访工作； 第三，要修改《行政复议法》和《行政诉讼法》，扩大行政复议和行政诉讼的范围，使大部分行政争议能通过正式法律程序解决； 第四，建立若干专门行政裁判所，处理诸如土地征用、房屋拆迁、工伤补偿、交通和医疗事故纠纷等专门性争议案件； 第五，充分发挥人民代表的作用，人民代表(特别是全国人大代表)每月应设固定时间和地点接待选民，听取选民的意见、建议和帮助选民解决有关他们自己难于解决的问题或为他们解决问题提供咨询。 10、答：在现代国家机关权力系统中，相对于立法机关和行政机关来说，司法机关是比较弱小的一个国家机关。一个权力相对弱小的国家司法机关能否监督一个权力相对较大的国家行政机关，关键在于司法是否独立。 第八章 一、单项选择题： 1、９０年代中国财政收入处于（ ）状态。 A、收大于支 B、支大于收 C、收支基本平衡 D、收支相抵，略有盈余 2、２００１年在中国财政蛋糕切割中，支出最大的是（ ）。 A、文教科卫事业费； B、社会保障费 C、经济建设费 D、行政管理费 3、２０世纪许多国家的公共财政支出（ ）。 A、规模不断增大 B、规模没有多大变化 C、规模越来越小 D、三者皆有 4、在２０世纪后期，政府部门总的开支占GDP的比例最大的国家是（ ）。 A、美国 B、瑞典 C、英国 D、德国 二、多选： 5、中国财政蛋糕分成几大块，即（ ）。 A、文教科卫事业费 B、社会保障费 C、经济建设费 D、行政管理费 E、国防费 三、辨析题： （）6、我国当今的税收都由税务部门征收。 （）7、１９９４年分税制改革后，地方财政变得更加困难。 四、简答题： 8、公共财政的主要的经济职能是什么？ 9、公共财政收入有哪些主要来源？ 10、当前我国公共财政管理存在哪些问题？ 参考答案： 一、单项选择题： 1、B 2、C 3、A 4、B 二、多选： 5、ABCDE 三、辨析题： 6、错。我国工商税收由税务机关征收；关税以海关为收入机关；农（牧）业税、耕地占用税、契税以财政机关为收入机关。 7、对。１９９４年分税制改革后，中央财政收入的比重大幅上升，地方财政收入的比重下降。财权分开后，而事权没有划分明确，许多事情都是中央请客，地方埋单，比如普九。这说明中国的分税制改革还不到位，还不完善。 四、简答题： 8、公共财政有三个主要的经济职能：一是提供公共产品，二是维护宏观经济稳定，三是保障公平的收入分配。 9、财政收入可分为税收收入与非税收收入两大类。税收是公共收入的主要来源。非税收收入包括公债收入（发行债券）、国有资产经营收益、规费收入（服务）、罚没收入、公产收入（出让国有资源的开发与使用权）、基金收入、捐赠收入等。 10、总体上，当前我国公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍存在许多问题。 （1）公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思维模式，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。 （2）预算管理与经济社会发展存在矛盾。在编制方法上，我国目前仍普遍采用“基数法”，各项基数经过长期历史积累，已具有“刚性”，不能真实反映实际情况，也难以更改。在编制程序上，预算方案的批准滞后于实施，为预算约束留下隐患。 （3）公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收入管理情况有了很大改观，但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题。二是税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大，极不利于保证公共收人的稳定增长。三是公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过担保形式为地方发展项目融资，使地方财政的潜在风险增大。 （4）公共支出管理仍需规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来，政府投资的赢利性企业仍大量存在。政府采购尚缺乏统一的操作规范，虽然从2000年起我国在县级推行政府采购制度，但存在机构设置混乱、职能定位不准、采购量小等问题，出现了县级政府采购“泡沫化”的情况。 （5）公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法规范，许多法律需要重新修订，如《预算法》自1994年沿用至今，在一些重要方面与现实需要不相适应。法律制度的缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。
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