关于曹妃甸新区外来流动人口现状及管理对策
目录
一、外来流动人口现状及发展趋势分析…………………………………………………3 二、外来流动人口对经济的影响…………………………………………………………3 三、外来流动人口的发展是曹妃甸发展的重要标志……………………………………4 四、外来流动人口管理政策………………………………………………………………5 五、外来流动人口给我们带来的思考……………………………………………………6 六、基本结论及政策建议…………………………………………………………………6 参考文献………………………………………………………………………………… 9
内容摘要
外来流动人口，作为跨地区从事生产经营及其它活动的特殊群体，始终存在于社会发展的各个阶段。在社会主义市场经济快速发展的今天，外来流动人口的规模迅速扩大，流动频率加快，向城市集中程度越来越高，对城市的正常秩序产生了前所未有的冲击。本文旨在通过对曹妃甸新区外来流动人口的研究，发现外来流动人口管理中存在的问题，并有针对性地提出政策建议，促进曹妃甸新区及唐山市更加科学、合理地管理流动人口，实现外来流动人口与本地人口的和谐相处和共同发展。文章通过从外来流动人口基本特征、对流动人口基础管理方针等方面分析得出以下基本结论：曹妃甸新区外来流动人口的数量还会继续增长，租住房屋仍然是流动人口最主要的居住方式；外来流动人口在为本区社会经济发展起到积极作用的同时，也使新区基础设施不堪重负，新区管理难度加大；外来流动劳动力主要承担着本区劳动力的补充角色，但随着劳动力市场的逐步开放和外来流动人口素质的进一步提高，外来流动劳动力与本地劳动力的竞争趋于激烈；曹妃甸新区现行的外来流动人口管理政策存在着重管理而轻服务、重义务而轻权益、重计划而轻市场、重外部而轻内部的问题，但正趋于有利于外来流动人口流动的方向发展。
关键词：曹妃甸新区 外来流动人口 现状 管理 建议
一、外来流动人口现状及发展趋势分析 曹妃甸新区的产业结构和经济特征决定了曹妃甸新区的人口特点。大量来自北京、天津、青岛等重要省份的流动人口分布在曹妃甸新区4个县区，新区辖“两区一县一城”，即曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和国际生态城。陆地面积1900多平方公里，路域海岸线约80公里。常住人口约22万人。他们分布与产业分布、经济发展水平有着密切的关系，体现出明显的多点布局特点。 从2006年外来人口普查结果看，主要有以下几方面特征： 1、外来流动人口总量不断上升。据不完全统计，截止到2010年外来流动人口为10余人，比2006年增长40%。 2、来源广泛。主要来自北京、天津、青岛等地。 3、从事职业多样化。一是“辅导”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业；三是“灰领”，即自由职业者，以小商贩为主；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大。 4、居住分散、居住环境差、居住时间短。大多数流动人口分散居住在居民的简易出租房和建筑工地工棚内，条件简陋，环境差，居住时间短，一般都在两年以下。 二、外来流动人口对经济的影响 发展经济学理论一般认为，人口流动（特别是从农村流入城市）是经济发展的共生现象。一方面，人口流动对经济发展起了积极的作用，劳动力从低生产率部门转移到高生产率部门可以提高整个经济的总生产率，从而促进资本积累和经济增长；另一方面不受节制的人口流动对经济的发展是有害的，它没有刺激经济增长和资本积累，反而日益加剧了城乡经济的不平衡，不断恶化了城市严重失业问题。 由于现有的数据的局限性，流动人口对经济发展的直接影响只能从劳动力供需的角度进行分析。经济学的理论告诉我们，劳动力供给水平在很大程度上是人口数量的函数。人口越多，劳动参与率越高，劳动力供给就越大。劳动力需求的水平，通常取决于可能得到的资本或土地数量和居民户增加的乘数效应，需求的结构则以经济发展的结构为基础。因此，我们从曹妃甸新区劳动力供给和需求两个方面进行分析。 三、外来流动人口的发展是曹妃甸发展的重要标志 经济问题必然发展成为社会问题，这是一个客观的规律。由于外来流动人本身具有的基本特征决定了其在曹妃甸经济发展中的地位。同时也伴随着很多新的社会问题产生。这已经有很多很多的论述.例如犯罪问题、流动人口的子女教育问题、计划生育问题、环境问题、劳动力市场问题、卫生防疫问题、社会保障问题、工商税务问题等等,不胜枚举。但是归根结底,这些问题之所以成为问题,还是管理体制的问题,而绝非是流动人口本身的问题。流动人口的数量标志着一个地区的经济发展和社会进步,只有经济的发展和社会的进步才能吸引大量的流动人口。 国际人口学界普遍认为,除了生育率和死亡率外,人口流动是确定一个地区或一个国家人口发展的第三个重要因素。自从人类在地球上诞生以来,人们为了生存就开始不断地从一个地方向另一个地方流动,人类历史就是一部人口自愿或非自愿迁移运动的历史。“独具迁移倾向已成为人类最显著的特征之一,人类流动的频率和距离使其不同于其它物种。” 从人口国际流动的现实状况来看，我们很容易理解为什么贫困的第三世界国家或地区的人口，由于生活困境和恶劣的劳动条件，其人口势必要向西方发达工业国家实行流动。从我国国内的现实状况来看，长期以来，由于社会经济发展进程中存在着明显的城乡和地区差别，在不同时期出现了不同规模，不同流向的人口流动。因此，人口流动现象是人类社会历史发展的必然产物，人类社会的历史发展决定着人口流动的性质、规模和速度。纵观人类社会发展的历史，凡是某一地区能够吸引越来越多的流动人口，这一地区必然兴旺、经济发达、社会进步。反之，这一地区必然处于相对落后的地位。 曹妃甸新区开发模式中国没有先例，主导产业建设规模以及带动的产业链还不确定，特别是产业发展形成的区域总人口规模影响因素尚不清晰。因此，采用产业类比的方法进行趋势判断，未来20至30年产业区人口集聚规模增长趋势。 1、钢铁工业带动的总人口规模 按主导产业就业人口约为1万人，配套产业就业人口2万人，综合产业就业人口1万人和第三产业就业人口4万人。就业人口参与率按80%计算，则，钢铁工业带动的总人口规模为10人。 2、以钢铁、石化为主导的产业发展带动的总人口规模 按主导产业就业人口约为6万人，配套产业就业人口2万人，综合产业就业人口1万人和第三产业就业人口9万人。就业人口参与率按80%计算，则，钢铁工业带动的总人口规模为23人。 3、形成综合性工业区的产业发展带动的总人口规模 在主导产业链的带动下，综合产业类型进一步多元化，发展规模进一步扩大，人口集聚规模增加40-50万人左右。 从上述分析中我们得出的唯一结论是：对于外来流动人口的发展我们必须加强管理，充分发挥外来流动人口在曹妃甸发展中的积极作用，最大限度地缩小由此带来的负面影响。 四、外来流动人口管理政策 （一）确立本地化的管理理念。 正确看待外来流动人员对曹妃甸新区的经济发展的作用，坚持 “党委领导、政府主导、部门参与、综合治理”的工作方针，以“以人为本、依法管理、优化服务”为原则，按照“以证管人，以房管人，以业管人”的工作思路，实行属地管理与分级管理相结合，努力构建“党委政府统一领导，综治部门协调指导，公安机关主管，相关部门密切配合”的工作格局，借助入户访查这一有效手段，依托实有人口信息系统，达到“以房管人，以业控人、查房知人、人房一致”的人口信息管理与应用的目标，不断推动我区流动人口管理和服务工作跃台阶上水平，形成协调发展的良好工作态势。 （二）建立信息化的管理体系。 1、加强了信息管理。成立了外来流动人口管理机构，并由专人负责相关信息登记造册建立台账，有效地系统的予以管理。定期组织开展了实有人口入户访查工作，全面、准确、及时采集、录入以流动人口和出租房屋为重点的实有人口和实有房屋信息，逐一建档立卷，规范管理，查破各类案件。 2、加强了出租房屋管理。落实了出租房屋登记备案制度，并督促房屋承租者与房主签订治安责任保证书。并进行了经常性的教育和检查，加强对房屋中介的管理。 3、加强了用工单位管理。对用工人数多的厂矿、单位、建筑工地，宾馆、饭店、洗浴、足疗、歌舞厅等按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁用工、谁负责”的要求，指导用工单位建立流动人口协管组织，落实流动人口登记办证，治安防范等日常管理服务工作。 （三）落实了全程化的服务措施。 一是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。二是适时组织了开展集中宣传月活动，提高流动人口及房屋出租主及承租、使用者的遵纪守法的自觉性和安全防护意识。三是对流动人口在政治上、经济上、法律上与常住人口一视同仁，实行同规划、同部署、同管理、同服务，在就业、医疗卫生、教育、计划生育、维权、子女入学等方面，制定具体的措施，不断提高对流动人口的服务管理水平，逐步完善流动人口合法权益保障体系。 五、外来流动人口给我们带来的思考 （一）社会公共服务体系压力较大。主要表现在居住与环境卫生——外来员工进入本地，首先是居住问题，现阶段主要以帐篷或者出租屋为主，这些住房质量较低，并存在一定的安全隐患，同时，他们的聚居地或密集地往往是脏乱差的突出区域；计划生育——无证生育、超计划生育问题，由于跨了地区难以掌握情况，还有育龄妇女和婴儿的健康保障问题等等；子女入学——外来员工子女的量大，一时难以得到与本地儿童同等的入学条件；劳资纠纷——不合理低工薪问题、拖欠工薪的问题等等，极易诱发社会矛盾；就业岗位——存在僧多粥少的情况，一些盲目流入且又缺少劳动技能的人员因找不到就业岗位，生存状况不容乐观，还医疗和养老保障问题，等等。 （二）社会治安方面的问题较多。曹妃甸公安分局在所有的刑事案件中，外来人口作案的比例相当高，外来人口引发的治安问题已成为曹妃甸社会治安的主要问题。 （三）基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口的增长速度。 六、基本结论及政策对策 （一）坚持以人为本、平等对待，树立外来流动人口是曹妃甸发展必不可少的一分子的观念。一个地区的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是地区固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为地区所作贡献的三分之一。流动人口为地区的建设发展做出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地社会。 （二）加强组织体系建设，完善管理网络。今年新区管委会重新调整充实了外来人口管理服务工作领导小组成员，进一步完善了相关部门协作配合的工作机制。新区公安分局作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。各县区也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实专管员和协管员及其工作职责，确保此项工顺利开展并取得成效。 （三）抓好三个结合，提高工作成效。 1、教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握流动人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员 无忧答案网登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使流动人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。新区外来流动人口管理服务站是实施流动人口教育、管理服务的主要平台。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，要进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。 2、管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决流动人口工作生活中的实际困难。街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务。 在外来人员集中居住的社区建立流动人口提供管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来流动人口之家。通过这些服务，使外来流动人口感受到当地政府对他们的关心，也增加了他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活。 3、教育与活动结合。积极开展形式多样的活动，丰富外来流动人口的业余文化生活。（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进活动。把知识、技能送到外来流动人口之中，为他们提高面对面的服务，满足他们的精神文化需求。（2）开展走贫访困活动。每年要组织力量深入到流动人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来流动人口的心坎上。(3)积极开展外来人口“争先创优”活动。如开展新区外来人员“创业创新”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为新区的建设和发展做出更大的贡献。 外来流动人口的教育、管理和服务工作是一项十分复杂的社会系统工程，做好这项工作任重而道远，还有许多工作内容等待我们去思考和探索。相信随着这项工作法制化、社会化、服务化进程的不断推进，新区必将迎来一个更加稳定、祥和、繁荣的明天。
参考文献
【1】E.G.Ravenstein,《人口流动与城市化》，墨顿出版社，2005年 【2】《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理服务工作意见》，唐山市计生委，2010年 【3】周文娜，上海市郊区县外来人口社会空间结构及其演化的研究[D]，同济大学，2006年 【4】李若建，《地方性外来人口管理法规研究》，社会科学文献出版社，2007年 【5】袁新敏 《上海外来流动人口现状与问题的实证分析》《华东经济管理》2008年07期 【6】《中国农村人力资本问题研究》 陆华新 华中科技大学 2005-3-30 2004 【7】《中国二元教育下的农村劳动力转移问题研究》韩秀华 西北大学 2006-8-1
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